Te fundit

Qendrat e emigrantëve në Shqipëri janë një dështim: nga vijnë paratë? Ja ndarja, zë për zë

3 Nëntor 2025, 16:40Bota TEMA
Qendrat e emigrantëve në Shqipëri janë një

Nga Milena Gabanelli dhe Simona Ravizza, Corriere della Sera

Më shumë se 670 milionë euro të ndara për qendrat e migrantëve në Shqipëri, të cilat janë praktikisht bosh, nuk janë fonde shtesë të marra nga vende të tjera, por burime të marra nga artikuj të tjerë shpenzimesh. Nga vijnë ato? Rindërtimi i mëposhtëm tregon se kur një projekt politik bëhet përparësi, fondet gjenden, madje edhe me koston e reduktimit të atyre të ndara për sektorët tashmë të pakët, siç janë arsimi, kujdesi shëndetësor dhe punësimi. Më 6 nëntor 2023, qeveria italiane nënshkroi një protokoll me Shqipërinë për transferimin e migrantëve të shpëtuar në ujërat ndërkombëtare nga anijet italiane. Marrëveshja parashikon krijimin e një pike të nxehtë në Shëngjin për procedurat e identifikimit dhe një strukturë në Gjadër për të përpunuar kërkesat për azil dhe për të ndaluar emigrantët e paligjshëm që presin riatdhesimin, gjë që mbetet përgjegjësi e Italisë dhe duhet të zbatohet nga vendi ynë. Strukturat në Gjadër përfshijnë një qendër paraburgimi për azilkërkuesit, një qendër paraburgimi për riatdhesim (CPR) dhe një qendër burgimi. Rregullat dhe rreziku

Procesi kërkon që një gjyqtar në Romë të vërtetojë ndalimin brenda 48 orëve. Qeveria Meloni synon të zbatojë "procedurën e përshpejtuar kufitare", e cila e zvogëlon kohën e vendimmarrjes në 28 ditë: 7 ditë për vendimin e Komisionit Territorial për azil ose riatdhesim, 14 ditë për çdo ankesë dhe 7 ditë të tjera për vendimin përfundimtar (Dekreti-Ligji Cutro Nr. 20 i vitit 2023 këtu). Kjo procedurë është e rezervuar për migrantët nga vendet me origjinë të sigurt (Neni 28-bis, paragrafi 2-C i Dekretit Legjislativ Nr. 25 i vitit 2008 këtu). Thënë thjesht, nëse qeveria italiane e konsideron Egjiptin një vend të sigurt, migranti egjiptian duhet të riatdhesohet sipas një procedure të përshpejtuar. Dhe është pikërisht përkufizimi i "vendit të sigurt" që ngre çështjen.

Që në fillim, vendimi për të transferuar migrantët në Shqipëri dukej të ishte një rrezik ligjor. Mundësia që gjyqtarët të mos e vërtetonin ndalimin ishte menjëherë e qartë. Dhe në Shëngjin dhe Gjadër, migrantët nuk mund të lëvizin lirisht (shih Dataroom të 25 marsit 2024, këtu). Si shkoi puna? Raportet gjyqësore të mëvonshme i konfirmojnë këto frikëra.

Raportet gjyqësore

Më 4 tetor 2024, Gjykata e Drejtësisë e Bashkimit Evropian vendosi që një vend është i sigurt vetëm nëse, në të gjithë territorin e tij dhe për të gjithë, nuk paraqet rrezik përndjekjeje (këtu). Kjo është arsyeja pse, më 18 tetor 2024, Gjykata e Romës nuk e vlerësoi ndalimin në Shqipëri të 16 migrantëve nga Bangladeshi dhe Egjipti dhe urdhëroi transferimin e tyre në Itali (këtu): "Mohimi i vlerësimit të ndalimit në mjediset dhe zonat shqiptare të konsideruara ekuivalente me kufirin italian ose zonat e tranzitit është për shkak të pamundësisë së njohjes së vendeve të origjinës së personave të ndaluar si 'vende të sigurta', me pasojë moszbatueshmërinë e procedurës kufitare dhe, siç parashikohet nga Protokolli, të transferimit të migrantëve jashtë territorit shqiptar, të cilët për këtë arsye kanë të drejtë të sillen në Itali."

Qeveria u përgjigj me dy dekrete. Më 23 tetor 2024, u krijua me ligj një listë vendesh të sigurta (Dekreti Legjislativ Nr. 158 këtu). Në të njëjtën kohë, me shpresën e marrjes së mendimeve më të favorshme të gjyqtarëve, juridiksioni mbi vlefshmëritë iu transferua Gjykatës së Apelit të Romës duke filluar nga viti 2025 (Dekreti Legjislativ 145 i vitit 2024, Neni 16, këtu).

Strategjia dështoi të jepte rezultate. Më 11 nëntor 2024, Gjykata e Romës pezulloi vlefshmërinë e shtatë ndalimeve të tjera dhe ia referoi çështjen Gjykatës Evropiane të Drejtësisë (këtu).

Më 4 dhjetor 2024, Gjykata e Kasacionit specifikoi se siguria e një vendi mund të vlerësohet në terma mbizotërues, jo absolutë, por përsëriti se vendimi përfundimtar i takon gjyqtarit (Urdhri Nr. 34898/2024, këtu). Në praktikë, çdo rast duhet të vlerësohet rast pas rasti.

Edhe ndryshimi i juridiksionit dështoi të funksiononte. Më 31 janar 2025, Gjykata e Apelit e Romës hodhi poshtë vlefshmërinë e 43 emigrantëve, urdhëroi transferimin e tyre në Itali dhe e referoi çështjen përsëri në Gjykatën Evropiane të Drejtësisë .

Evolucioni i Protokollit

Shkurt: dekretet e reja, shkëmbimet me Gjykatën e Apelit dhe Gjykatën Supreme, si dhe referimet në Gjykatën Evropiane të Drejtësisë nuk e zgjidhin problemin. Në këtë pikë, në mars 2025, qeveria do t'i ndajë gjithashtu qendrat shqiptare për ndalimin e emigrantëve të parregullt që janë tashmë të pranishëm në Itali, gjithmonë me qëllim riatdhesimin, i cili në çdo rast duhet të ndodhë nga territori italian (Dekreti Legjislativ 28 Mars 2025, Nr. 37, këtu Neni 1). Objektet në fakt bëhen CPR ekstraterritoriale. Edhe kjo masë po vihet në pikëpyetje: Gjykata Supreme kërkon një mendim të ri nga Gjykata të Sistemit të Drejtësisë të BE-së, duke pretenduar paligjshmërinë e transferimit nga Italia në Shqipëri (Urdhri Nr. 23105 këtu). Mbetet për t'u sqaruar nëse transferimi dhe ndalimi në Shqipëri i personave që janë planifikuar tashmë për riatdhesim është në përputhje me Direktivën 2008/115/KE dhe të drejtat e mbrojtjes të njohura në BE. Që nga fillimi i tetorit 2025, numri i të vdekurve është si më poshtë: të paktën 66 emigrantë të transferuar nga Shqipëria në vendin tonë me urdhër gjykate, afërsisht 20 aktualisht të ndaluar në qendrat shqiptare. Këto shifra janë larg qëllimit për të cilin u ndërtuan këto qendra, përkatësisht një rotacion prej 3,000 emigrantësh në muaj.

Kostot e Operacionit

Kostoja totale e Protokollit me Shqipërinë deri në vitin 2028 arrin në 671.6 milionë euro. 73.48 milionë euro janë ndarë për fazën fillestare të projektit (65 milionë euro për objekte dhe 8.48 milionë euro për shpenzime korrente; Ligji Nr. 14 i 21 shkurtit 2024, Neni 6 këtu). Një shumë shtesë prej 96.1 milionë eurosh është ndarë për kostot operative në vitin 2024.

Le të shohim se nga vijnë fondet për ndërtimin e qendrave, menaxhimin e tyre, pajisjet e IT-së, udhëtimin, shpenzimet ditore, ushqimin dhe akomodimin për personelin e Karabinierëve, Policisë së Shtetit dhe Guardia di Finanza, qiranë e sallave të gjyqit në Romë për seancat me video, energjinë elektrike dhe ngrohjen, shpenzimet e udhëtimit për avokatët dhe përkthyesit, etj.

Burimi i Fondeve

Le të përqendrohemi në 169.6 milionë eurot e ndara për shpenzimet e ndërtimit dhe operimit në vitin 2024.

73.5 milionë euro për ndërtim vijnë nga tre burime: 10 milionë euro nga Fondi i Jashtëzakonshëm i Mbrojtjes për ndërtimin e CPR-ve në Itali (Dekreti Legjislativ Nr. 124 i 19 shtatorit 2023, Neni 21 këtu), 15.8 milionë euro nga Fondi për Nevojat Jo-Shtyrëse, i përdorur gjithashtu për fatkeqësitë natyrore dhe tërmetet (Ligji Nr. 190 i 23 dhjetorit 2014, Paragrafi 200 këtu), dhe 47.68 milionë euro nga një lloj rezerve sigurie e buxhetit të shtetit (i ashtuquajturi "Fondi Rezervë") që ka devijuar burimet nga 12 ministri. Le të shohim shkurtimet kryesore: Ministria e Ekonomisë dhe Financave (18.3 milionë euro), Universiteti dhe Kërkimi (3.9 milionë euro), Kultura (3.8 milionë euro), Arsimi dhe Merita (3.6 milionë euro), Mjedisi dhe Siguria Energjetike (3.4 milionë euro) dhe Shëndetësia (3.2 milionë euro). Shuma më të vogla janë ndarë për Mbrojtjen (2.3 milionë euro), Punët e Jashtme (2.2 milionë euro), Punën (2 milionë euro), Turizmin (2 milionë euro), Infrastrukturën (1.6 milionë euro) dhe Bujqësinë (1.4 milionë euro).

96.1 milionë euro për shpenzimet operative ndahen midis: 14.9 milionë eurove nga Fondi i Ndërhyrjes së Politikave Ekonomike Strukturore, gati 1.3 milionë euro nga Fondi i Emergjencës dhe 80 milionë euro nga 15 ministri. Shkurtimet kryesore janë: Punët e Jashtme (14.9 milionë €), Ministria e Ekonomisë dhe Financave (10.3 milionë €), Universiteti dhe Kërkimi (9.3 milionë €), Infrastruktura dhe Transporti (8.4 milionë €), Bujqësia (8.3 milionë €), Mbrojtja (7.1 milionë €), Puna dhe Politikat Sociale (6.4 milionë €). Shuma më të ulëta janë ndarë për Turizmin (4.6 milionë €), Drejtësinë (3.9 milionë €), Arsimin dhe Meritën (2.6 milionë €), Mjedisin dhe Sigurinë Energjetike (1.9 milionë €), Punët e Brendshme (1.7 milionë €), Biznesin dhe Prodhimin në Itali (244,814 milionë €), Shëndetësinë (144,937 milionë €) dhe Kulturën (121,167 milionë €). Të gjitha shifrat janë të rrumbullakosura për lexueshmëri.

Tabelat e plota tregojnë të dhënat e plota dhe burimet zyrtare.

Si përfundim, nga viti 2025 deri në vitin 2028, priten kosto prej afërsisht 125 milionë € në vit, me rrezikun që ato të jenë më shumë propagandë sesa substancë. Këto shpenzime janë aktualisht objekt i një ankese drejtuar Gjykatës së Auditorëve nga organizata ndërkombëtare e pavarur ActionAid.

Lini një Përgjigje

Më të lexuarat

Blog Tema

Powered by Tomorrow.io